省十三届人大三次会议_吴景毅代表_关于非道路移动机械国四排放标准实施前的建议(第1107号)

　　最近，国家生态环境部印发了关于征求《非道路移动机械用柴油机尾气污染物排放极限值及测量方法（中国第三、第四阶段）（GB20891-204）修改单(征求意见稿)》意见的函，该文件的第三条中明确标注了“自2020年12月1号起，凡不满足本标准第四阶段要求的非道路移动机械不得生产、进口、销售；不满足相关标准第四阶段要求的非道路移动机械用柴油机不得生产、进口、销售和投入到正常的使用中”。中国工程机械目前的保有量大约在700万台以上，其中大多分布在在国三及国三以下的设备，能达到国四排放要求的仅占很小部分。国三升国四标准要顺利实施，首当其冲要解决好的问题是如何“安置”好这些数量庞大的存量设备。

　　过去，非道路移动机械的排气污染一直是环保管理的薄弱环节，大部分的工程机械设备长期都处于无人监管的状态，国二阶段升国三阶段是2016年4月1号开始实施，距今快四年了，但老旧的国二排放的工程机械设备在各地的施工现场仍然随处可见，甚至在二手机市场，国二排放的二手机占有相当大的比例。还有些小型的发动机制造厂和主机制造厂仍在以各种名义生产国二排放的发动机和国二排放的机械产品。

　　在人工工资大面积上涨机械代工的今天，工程机械设备，以其高效率的作业方式能够给使用者带来显著的经济利益，用户能多使用一次就能够多赚一次钱，尤其是对那些小型的个体用户而言，更是如此。大中型的用户由于为数不多，且设备更新的周期较短，使用范围较广，有关部门相对好管控，但对数量众多且分散四处的小型个体用户来说，管理上容易缺失。

　　一台工程机械设备，依据使用的工况和作业的强度通常用寿命都在5至10年，像一些作业工况轻,作业季节明显的用户有的能达到10年以上。例如用于一些糖厂甘蔗装卸作业的抓夹型机械，甘蔗的榨季是每年的11月至来年的3月，扣去雨水天气春节等假期，实际上作业时间每年也就四个月左右。一些用于农田水利设施维修，新农村建设，市政道路施工、城市绿化、房地产小区精整等，这些工况较轻的作业，设备的常规使用的寿命都较长。

　　国二排放标准是2009年10月1号开始实施的，国三排放标准是2016年4月1号起实施的，这期间的过渡时间是6年半，而国四排放标准将在2020年12月1号实施，这次的过渡时间只有4年8个月，特别是一些在这一两年刚购入国三排放标准设备的用户，即使想买国四排放的设备，市面上也没太多适合可供选择的产品，国四新排放标准的强制实施，可能会让这些新机用户成本都还没收回来，手头上的机子还没摸熟悉，就面临着淘汰更换的阶段。新规的实施肯定会增加工程机械设备用户的使用成本。很多用户是靠分期贷款买下的设备，一旦不可以使用，无法按期还款，又会滋生出很多客户和经销商、主机厂、金融行业之间的债务问题，有不少的小型用户是自己揽活自己干是家庭生活的收入主要来源。

　　国四标准执行在即，但眼下主机制造的生产企业并未开始大量生产搭载有国四排放标准发动机的产品。虽然搭载国四排放的发动机目前市场上有，但为数很少，原因一种原因是由于大部分的主机制造企业，迫于技术、生产、成本和库存的压力，目前还难以大规模地生产符合国四排放的产品；另一方面国内的发动机制造企业，能够给主机厂提供满足国四排放标准的（37KW-560KW）全系列型号的发动机品种不多，导致主机制造厂的选择余地小。虽然进口的发动机能达到国四排放要求，但是价格比国产价位高出很多。国三排放的发动机成本要比国二排放的发动机贵出5千至一万以上，国四排放的发动机又在国三排放发动机的基础上成本平均贵一万左右。

　　存量机升级改造也是一条途径，有些地方就要求加装柴油颗粒捕集器（DPF）。国四标准中“装用额定净功率37KW-560KW柴油机的非道路柴油移动机械，应加装壁流式柴油颗粒物捕集器（DPF），在执行类和类限值的非道路移动机械，在正常工作中，目视不能有明显的可见烟”。一套DPF除烟系统价格大约在2万—4万左右，小型工程机械本身的残值已经不高，再加装一套DPF除黑烟，这对小型机的用户群体来说无疑是较大的负担。对于有些机型的改装，比如发动机在37KW（6吨以下）的挖掘机采用传统的油泵+废气再循环控制管理系统（EGR）就可以，而对于以上的挖掘机，则需要改用电喷发动机，同时需要对电控系统，发动机散热系统来进行改装，改装一台20吨级别的挖掘机需要支出高达10万元左右。这对于使用年数的限制5年以下，残值较高的设备，或许还值得，但对那些使用超过5年，残值不高的设备，则有些得不偿失。面对日趋严苛的环保政策，改与不改是很多用户未来需要面对的棘手问题。

　　在市场经济下，趋利性总是不可避免的。国四排放标准要顺利实施，避免国二升级国三过程中所存在的问题重演，就要兼顾好各方面的利益。针对当前的环保管控局面，政府出手严控，工程机械领域必定会带来一些短期的阵痛，但从长远看，对于重塑行业秩序，保护自然环境资源，坚持可持续性发展，以及对标国际一流的技术和发展标准，无疑是最有效的途径之一。

　　“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，保护生态家园，改善大气环境质量，打赢蓝天保卫战是大势所趋。为此建议：

　　一．加大对2016年4月1号以后，仍在生产、进口、销售和投入到正常的使用中的，不满足国标第三阶段排放要求的非道路移动机械用柴油机和非道路移动机械设备的查处力度，维护工程机械市场秩序，保护守法的企业和用户利益。

　　二．执法过程中，要细化分类，合理监管，避免“一刀切”。非道路移动机械的种类型号非常多，应用的范围和使用的区域十分普遍，使用周期长短不一，单台价格也从几万至几百万甚至上千万不等，在执法监督管理过程中要灵活处理，避免“一刀切”。

　　三．加强对于二手机市场的监督管理力度。尤其是二手机市场中国二、国三以下排放设备的管控。

　　四．建议政府有关部门，行业协会牵头，引导鼓励或帮助一些有条件、有意愿、有经验的非道路移动机械的用户（比如挖掘机、装载机的较大用户），利用网络站点平台，把一些中、小型分散的机主群体集中起来，构建一个类似“滴滴”叫车软件的工程机械服务平台，政府物价部门指导制定一个合理的，符合国四排放标准机型的雇佣指导价格。（国四实施后，国四排放机型对油品的要求提高，整机的售价比国二、国三机型都会更高，保养维护费用也在上升，这一些因素必然会导致国四的使用成本上升。从国二到国三主要是柴油机技术的升级，从国三到国四除了逐步降低污染物排放外，更多的是监管的升级，高精度的定位系统和实时排放监控功能，更便于环保部门今后实施工程机械的在线监测及远程监管，和实现全寿命，实时工况的监管。）这样做一方面能够尽可能多地合理规划利用整个社会中的工程机械设备资源，方便需要工程机械服务的雇主找机用机；也方便环保部门的集中管控和安监部门对于工程机械安全作业的监督。另一方面更要让那些遵守国家法规，使用国四排放设备的机主有钱可赚，同时打击使用违规设备带来不正当，低价竞争的行为。

　　《关于非道路移动机械国四排放标准实施前的建议》（第1107号）收悉。感谢您对我省工程机械制造业发展的关心和支持。现结合我厅职能，将有关办理情况答复如下：

　　我省工程机械产业大多分布在在厦门、龙岩和泉州，已形成以厦工和林德叉车为龙头的厦门工程机械产业集群、以龙工集团为龙头的龙岩工程机械产业集群、以晋工、泉工等为龙头的泉州工程机械产业集群，基本的产品为装载机、挖掘机、叉车、混凝土搅拌机械等。2019年，全省建筑专用设备制造主要经营业务收入202亿元。2016非道路移动机械国三排放标准实施以来，我厅积极指导推动省内工程机械整机企业遵照大气污染防治有关法律和法规要求，推动产品排放标准升级。主要做好以下工作：

　　（一）支持企业产品创新标准升级。支持我省工程机械企业执行“所有制造、进口和销售的非道路移动机械应装用符合该标准第三阶段要求的柴油机”的环保要求，实施《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB20891-2014）国家标准，确保实际生产、销售的机械达到相应要求。先后认定晋工机械“JGM937挖掘机”等19台（套）工程机械产品为省内首台（套）重大技术装备与智能制造装备。支持企业加大关键技术和零部件研发，龙工在挖掘机电控系统、高压液压元件等关键核心零部件上取得突破，实现国产化替代进口。

　　（二）支持企业“专精特新”发展。组织工程机械企业申报工信部单项冠军企业（产品），福建泉工股份有限公司被工信部评为第一批制造业单项冠军示范企业，福建铁拓机械有限公司被工信部评为第一批制造业单项冠军培育企业。支持我省工程机械企业以工匠精神生产可靠产品，专注细致划分领域，如龙工的装载机、铁拓机械的沥青厂拌热再生设备、南方路机的混凝土搅拌站，市场占有率均居行业首位。

　　（三）指导组建省工程机械产业联盟。指导厦工、龙工、晋工、厦门大学机电工程学院等相关企业、科研院所及高等院校成立省工程机械产业联盟。推动联盟的企业、大学和科研机构等围绕行业技术领域的共性和核心问题开展技术合作应用研究，突破产业高质量发展技术瓶颈。建立工程机械产学研公共技术平台，实现资源的有效配置和合理分工，实现知识产权共享。

　　下一步，我们将结合您的宝贵建议，从推动产品排放标准升级、提升企业智能化技术水平、支持企业研发首台套产品等方面，逐步推动我省工程机械高质量发展。

　　（一）指导企业推动产品排放标准升级。引导我省工程机械整机企业，遵照大气污染防治法的要求，快速推进产品排放标准升级，生产符合国四排放标准的产品，做好符合非道路移动机械四阶段排放和环保信息公开工作。支持整机企业提早研发符合国四排放标准产品，增强技术储备，加深技术了解，摸底配套资源。加强与发动机企业加强沟通，紧密合作进行更多联合开发和整机验证。

　　（二）提升企业智能化技术水平。鼓励企业运用新一代信息技术实施智能化改造，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，进一步提升劳动生产率和产品质量。带领企业建立质量追溯制度，强化产品可靠性技术探讨研究与应用，提升产品质量和安全性、可靠性、实用性。指导企业对标《人机一体化智能系统新模式要素条件》，申报省级智能制造试点示范企业。

　　（三）支持企业研发适应国四排放标准的首台（套）产品。继续开展首台套重大技术装备认定和扶持工作，支持工程机械企业加强技术创新，为适应国家排放新标准而推出新技术、新产品和新成果，研发首台（套）产品，对属于国内首台（套）的按不超过市场销售单价60%补助，最高补助金额不超过200万元；属于省内首台（套）的按不超过市场销售单价30%补助，最高补助金额不超过100万元。对应用我省认定的国内或省内首台（套）重大技术装备的企业，给予不超过设备购买单价的15%补助，最高不超过100万元。

　　再次感谢您对我省工程机械发展的关心和支持。在今后的工作中，如有新的建议和意见，敬请随时与我厅联系、沟通。

　　《关于非道路移动机械国四排放标准实施前的建议》(第1107号)收悉。现答复如下：

　　您在深入调查研究的基础上，对我国非道路移动机械市场情况作了客观分析，提出了加大对不满足国标第三阶段排放要求的非道路移动机械用柴油机和非道路移动机械设备的查处力度，细化分类，合理监管，加强对二手机市场的监督管理力度，构建工程机械服务平台，打击使用违规设备带来不正当，低价竞争的行为等建议，对我们的工作有很好的帮助和促进作用。

　　根据职责分工及2018年8月生态环境部发布的《非道路移动机械污染防治技术政策》公告，非道路移动机械是否按国家标准排放由环境保护部门做监督管理。近年来，我省市场监管系统立足职能，依法做好市场监督管理工作，强化部门协同监管，充分的发挥12315投诉服务站点的申诉举报网络的作用，立即处理有关申诉举报，对违法经营行为的投诉举报进行核查及线索移送，着力维护公平公正的市场经济秩序。

　　下一步，我们将重视国家有关政策规定，积极努力配合有关部门做好监管工作，强化部门间信息相互连通，充分的发挥12315投诉服务网络作用，及时移送相关线索，为营造公平公正的市场之间的竞争环境尽心尽力。